劉維城北京100835建設部城市建設司

摘要：介紹了我國城市水污染控制的現狀和管理體制以及“九五”計劃和建設部規(guī)劃中所要求的目標，并提出了相應的管理體制和技術經濟政策。
關鍵詞：城市水環(huán)境水污染控制技術經濟政策

0前言

我國自從1978年確定從計劃經濟逐步向社會主義市場經濟轉軌、實行改革開放以來，經濟實力和人民生活水平都有了明顯提高。在這個時期，作為一定地域的政治、經濟、文教、科技、交通和資訊中心的城市，也有較快的發(fā)展。按《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮(zhèn)”。1997年全國有建制市668個(其中直轄市4個)、建制鎮(zhèn)18316個。初步形成了以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市為紐帶的城市規(guī)模結構(1：2.51：4.74)。城市(建制市，下同)面積83.6萬km2，其中建成區(qū)面積2.08萬km2，城鎮(zhèn)總人口8.8億，其中非農業(yè)人口2.84億，人口密度440人/km2，城市化水平(城鎮(zhèn)非農業(yè)人口數占全國總人口數的比重)為23.54，城市建成區(qū)面積僅占國土面積的0.2，工業(yè)產值卻占全國的75.45，表明城市集中了大量財富，并能產生整體高效益。預計城市化水平到本世紀末達到35，2010年為45，如何解決好城市對水的需求和水污染控制問題就成為影響全局發(fā)展的重大課題，也必然會促進城市經濟發(fā)展和全國國民經濟建設的進程。

城市作為一個有機體，需要由主體設施、社會設施和基礎設施組成。而基礎設施是城市的內部設施，是既為物質生產，又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。它包括能源、水資源及給水、排水、交通、郵電、環(huán)境和防災等8個系統(tǒng)。城市經濟和社會發(fā)展，生態(tài)資源及其保護，在很大程度上取決于水資源、給水排水和能源等設施的發(fā)展水平。

現代化城市供水、排水和污水處理設施是保障城市經濟活動、居民生活和健康的重要基礎設施。由于城市在較小的空間內集中了大量人口和產業(yè)，因此城市對水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設施能力不足和水環(huán)境污染對城市經濟發(fā)展和功能發(fā)揮的制約，所造成的損失極為可觀。我國城市對水的需求和水污染治理問題在60年代先從北方和沿海少數城市開始，70年代迸一步發(fā)展，80年代日趨尖銳和普遍，現已面臨嚴峻形勢，亟需盡快解決。

城市居民在生產和生活活動過程中，產生與用水量相應的污廢水，都需及時、可靠、有組織地收集、輸送和處理，再利用或排放。因此，城市排水設施是維持城市正常活力，保護水資源和生態(tài)平衡必不可少的設施。

城市在選址和發(fā)展過程中，必須有足夠量和可靠的水資源，并需具有排水去路的受納水體。

1管理體制

我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據國務院領導下部門分工和《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制。即中央，省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級政府分設行政主管部門；城市的獨立工礦企業(yè)單位的水污染處理設施由各自行政部門管理，但業(yè)務、技術上受同級城市環(huán)保、建設部門的指導。
建設部是負責建設行政管理的國務院組成部門。下設城市建設司，其主要職責是：“研究擬定城市建設和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導城市供水節(jié)水、燃氣、熱力、市政設施、公共交通、客運、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導城市規(guī)劃區(qū)內生物多樣性工作；指導城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)利用與保護；……。”會同國家發(fā)展計劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設項目；有關供水的水資源調配、水污染防護和治理、飲水衛(wèi)生與健康，則分別由水利部、國家環(huán)保總局和衛(wèi)生部協(xié)同管理。
省、自治區(qū)和直轄市的城市建設行政主管部門為建設廳或建設委員會；城市和縣鎮(zhèn)為城市建設局或公用局、市政工程局，負責城鎮(zhèn)供水、排水建設及管理工作。在計劃經濟體制下，下設自來水公司、排水管理