日本：穩步推進市場自由化

　　日本電力在１９５１年５月以后，放開實行民營化，就形成了區域壟斷的９家電力公司，這９家電力公司在區域都是實行發、輸、配垂直一體化的管理體制。　　由于日本的一次能源基本都是依賴進口，９大電力公司之間電源結構趨同，因此在國內不存在北電南送、西電東送問題和電源結構調整的問題。９大電網之間是弱聯系，交換的電力和電量很少。

　　日本政府由通產省負責對電力實施管制。管制的主要內容是：電價、環境保護和規劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為８％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設的環境評價；對規劃的管制主要是對長期供求規劃和核電建設規劃要與電力公司共同討論。

　　１９９９年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現電力自由化。它的主要內容：一是放開占市場份額３０％的特別高壓用戶（２萬伏，用電２０００千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了３０％的電力市場，但到目前只有２％至３％的用戶更換了供電商。

　　從２０００年３月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到２００４年對現行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎上再考慮自由化的范圍是否要繼續擴大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個結果

　　美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。１９７８年公用事業管制政策法出臺，允許企業建立電廠并出售電力給地方公用事業公司。１９９２年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求在電力批發市場引入競爭。１９９６年，聯邦能源管制委員會要求開放電力批發市場。廠網分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。

　　美國在放松電力管制過程中，出現了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

　　一是強迫電力公司出售５０％的發電容量，而同時沒有要求電力公司和發電商之間簽訂長期穩定的供購電合同。二是要求電力公司必須１００％從現貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關系的價格信號。三是缺乏科學合理的價格傳導機制，對最終用戶的零售價格凍結，而批發市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環節的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產保護。四是保證電網用電增長需要的供電責任不落實，將這一重大責任寄托于市場的自我調節。另外，環保主義者對環境保護的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發電機組，投產新的輸電線路的原因之一。

　　美國出現了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網根據實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

　?。豹睂⒏麟娏景l電、輸電、配電、供電進行功能性分離，財務分開核算。將輸電分離交給系統獨立運行者管理，不要求強制出售發電廠，引入競爭機制，逐步放開供電，用戶有權選擇供電商。

　　２PJM負責輸電系統經營，進行職能管理，&127;提出輸電計劃對發電廠進行調度，不擁有輸電資產，公平為市場參與者提供輸電服務和電力交易市場。

　　３電力公司及供電商分別對用戶供電負責，供電負荷要有發電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

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